附件

《江西省水上治安管理条例（征求意见稿）》

第一条 为了加强水域治安管理，维护水域治安秩序，保障公共安全和生态安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内的江河、湖泊、水库、岛屿、港汊、滩涂、草洲和水域相关场所的治安管理，适用本条例。

军用码头、船舶，国务院交通运输主管部门设在本省的港航单位及其船舶内部的治安管理，按照国家有关规定执行。

第三条 县级以上人民政府应当加强对本行政区域内水域治安管理工作的领导，及时研究解决水域治安管理重大问题，督促和指导有关部门、单位参与水域治安综合治理，开展水岸共治和群防群治，并将水域治安管理工作相关经费纳入同级财政预算，配备与水域面积、治安管理任务相适应的警力和装备。

第四条 县级以上人民政府公安机关负责本行政区域内的水域治安管理工作，其主要职责是：

（一）宣传贯彻有关治安管理的法律、法规、规章;

（二）对船舶、水域相关场所及其从业人员进行治安管理；

（三）检查水域治安情况;

（四）指导、协调涉水企事业单位和其他组织开展水域治安防范工作；

（五）查处水域治安案件，处置水域治安突发事件、治安灾害事故；

（六）法律、法规规定的其他职责。

第五条 县级以上人民政府自然资源、生态环境、交通运输、水利、农业农村、商务、文化和旅游、卫生健康、应急管理、林业、市场监管等部门，应当在各自职责范围内，协助公安机关做好水域治安管理工作。

各有关部门应当加强协作配合，健全完善会商研判、信息互通、资源共享、执法联动等工作机制。

第六条 县级以上人民政府应当加强本行政区内水域治安防控体系建设，建立健全重点水域联谊联防联治工作机制，定期召开联席会议，相互通报情况，并在重点水域设立必要的联合巡逻执法点，组织公安、交通运输、水利、农业农村、林业等部门开展常态化驻点巡逻值守，提升水域治安防控水平。

水域交界的县(市、区)、乡镇人民政府及村(居)民委员会应当加强治安联防和交界水域协同管理，采取有效措施，及时化解社会矛盾和纠纷，维护社会和谐稳定。

有关部门应当加强水域安全隐患排查整治，按照各自职责制定水域突发事件、重大治安事件的应急预案，建立健全防范机制，适时开展演练，强化协作，提升应急处突能力。

公安机关发现水域治安隐患，应当及时处理；属于其他有关部门处理的，应当及时通报有关部门。有关部门接到通报后，应当依法及时处理。

有关部门在履行职责时，发现涉及水域治安的，应当及时通报公安机关。公安机关接到通报后，应当依法及时处理。

第七条 涉水企业事业单位和其他组织应当建立内部治安保卫制度，设置治安保卫机构或者配备专职、兼职治安保卫人员，制定突发事件、重大治安事件的应急处置预案，组织开展应急演练，安装必要的视频监控设备等治安防范设施，排查和整改治安隐患，做好治安防范工作。

第八条 从事水域客运、旅游、餐饮娱乐等经营活动的船舶和公路渡口的渡船，应当具备下列治安安全条件：

（一）设置紧急疏散指示标志，在醒目位置张贴安全须知；

（二）配置通讯、救生、应急照明等设施；

（三）配备必要的治安保卫人员。

第九条 水域游览、游乐场所应当具备下列治安安全条件：

（一）分开设置出入口通道，标识应急通道，配置应急照明装置和广播设施装置；

（二）在醒目位置张贴安全须知，在危险水域、部位设置安全警示标志和防护设施；

（三）配备必要的救生人员和设施；

（四）配备必要的治安保卫人员；

（五）法律法规规定的其他治安安全条件。

第十条 县级以上人民政府应当将水域治安防控信息化建设纳入本地区经济社会发展和城乡建设规划，组织、督促有关部门和单位根据水域治安管理需要，在重点水域、治安情况复杂水域安装视频监控设备。

港口、码头、渡口、客轮、水域主航道的重要路段和桥梁（覆盖水面）、水域航道的省际市际县际出入口、饮用水源取水口、大中型（重点）水利设施（水库）以及水域游览、游乐场所等重点区域，应当安装视频监控设备。

用于水域治安防范的视频监控设备，应当接入公安视频专网系统，视频图像信息保存时间不得少于30日。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

第十一条 禁止“三无”（无船名船号、无船舶证书、无船籍港）船舶在本省水域停泊、航行、生产、作业。

交通运输部门依法打击内河通航水域“三无”船舶非法营运行为；农业农村部门负责规范渔业船舶管理，依法打击“三无”船舶涉渔违法违规行为；乡镇政府加强乡镇自用船舶管理，统一界定用途、登记备案、核定船名、标识管理。涉嫌犯罪的，移送公安机关处理。

法律、行政法规另有规定的，从其规定。

第十二条 单位或者个人在水上从事客运、砂石、加油、娱乐、餐饮、旅游、船舶交易（制造、修理、改装、报废拆解）和废旧金属回收等经营性活动，应当依法办理营业登记和其他许可手续。

公安机关根据水域治安管理需要，需要了解从事涉水生产、经营性活动的组织或者个人营业登记和其他许可情况时，有关部门和组织或者个人应当予以协助。

第十三条 船舶上发生治安案件、治安灾害事故时，有关船舶从业人员应当立即向公安机关报案（告），并协助公安机关进行调查。

船舶发生危险物质泄漏、火灾、爆炸、碰撞、触礁、倾覆、沉没等灾害事故时，有关船舶从业人员应当立即向事故发生地交通运输、应急管理、生态环境、公安、卫生健康等部门报告，并采取有效措施，减少危害。

第十四条 在水域举办文娱、游泳、龙舟会等大型群众性活动，举办单位应当制订安全工作方案，并依法取得县级以上人民政府公安机关的安全许可。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

县级以上人民政府其他有关主管部门按照各自的职责，负责大型群众性活动的有关安全工作。

在水域举办非大型群众性活动的，辖区村（居）民委员会应及时掌握活动相关情况，在活动举办前五日告知属地公安机关。公安机关应当做好治安防范工作，预防和处置治安突发事件。

第十五条 从事打捞业的单位或者个人，应当依法作业，并建立打捞物品登记制度。公安机关有权查阅其登记情况，打捞单位或者个人应当予以配合。

打捞单位或者个人打捞出枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具以及爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性等危险物质，应当立即报告公安机关。公安机关接到报告后，应当立即赶赴现场，依法予以处理。

第十六条 单位或者个人发现水中的尸体，应当立即向公安机关报告。公安机关接到报告后，应当及时对尸体进行勘验检验，出具死亡证明。

对确认不涉及刑事案件的尸体，身份明确的通知家属按相关要求处理；身份不明或无人认领的尸体，公安机关采集相关生物信息、留存相关影像资料和登记备案后，通知民政部门按相关规定处理，其接运、冷藏保存、火化、骨灰存放等由殡仪馆负责，费用由当地民政部门从社会救济费中列支。

第十七条 公安机关可以根据治安管理工作需要，在治安情况复杂和船舶集中的水域，以及港口、码头、渡口等重点场所，建设水域警务工作室或治安检查站（点），配备必要的水域交通工具、救生设施、警务装备以及科技信息化设备，定期开展水域治安巡逻、检查，有力震慑和及时查处违法犯罪活动。

第十八条 在航船舶有下列情形之一的，公安机关可以进行治安检查：

（一）有被用作违法犯罪工具或者被盗抢嫌疑的;

（二）船上物品有可能是赃物的；

（三）故意遮挡船名船号或无船名船号标记的；

（四）阻碍国家机关工作人员在水域依法执行职务的;

（五）法律、法规规定的其他情形。

公安机关进行水域治安检查时，对逃避检查的船舶或者人员可以实施追截并依法采取措施。

第十九条 有下列情形之一的，公安机关应当通知交通运输海事主管部门或者农业农村渔政主管部门，由交通运输海事主管部门或者农业农村渔政主管部门责令有关船舶停航、改变航线或者驶离、驶向指定地点:

（一）处置水域治安突发事件、治安灾害事故需要的;

（二）侦查案件或者追捕违法犯罪嫌疑人需要的;

（三）水域重大安全保卫工作需要的；

（四）法律、法规规定的其他情形。

发生严重危害水域治安秩序的突发事件时，县级以上人民政府公安机关经上级公安机关和同级人民政府批准，可以根据情况实行水域现场管制，并通知交通运输海事主管部门或者农业农村渔政主管部门。

交通运输海事主管部门或者农业农村渔政主管部门接到公安机关通知后，应当立即予以协助。

第二十条 严禁下列违反水域治安管理的行为：

（一）采取强行侵占、擅闯、阻挠、哄闹等方式，扰乱港口、码头、渡口、港汊、滩涂、草洲及水域游览、游乐场所等公共场所秩序的；

（二）以抛锚停船、设置障碍物等方式非法拦截或者强登、扒乘船舶，堵塞航道，影响船舶正常行驶的;

（三）盗窃、损坏、擅自移动使用中的用作公共交通工具的船舶，或者以抢控驾驶操纵装置、拉扯、殴打驾驶人员等方式，干扰船舶正常行驶的；

（四）盗窃、损毁水利工程设施、公共供水设施、桥梁、水文监测等公共设施，危及公共安全的；

（五）未经批准，在水域安装、使用电网的，或者安装、使用电网不符合安全规定的；

（六）在水域以过驳、救助、收取垃圾等为借口强迫他人接受服务的；

（七）使用暴力、驾驶船舶碰撞、追逐、围堵、拦截执法船舶等方式，阻碍国家机关工作人员依法执行职务的；

（八）阻碍执行紧急任务的专用船舶通行的；

（九）涂改船舶发动机号码的；

（十）船舶擅自进入、停靠国家禁止、限制进入的水域或者岛屿的；

（十一）未取得驾驶证驾驶或者偷开他人机动船舶的；

（十二）其他违反水域治安管理的行为。

第二十一条 违反本条例第八条第一项、第二项规定的，由公安机关责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，对船舶直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二百元以上一千元以下罚款。 违反本条例第八条第三项规定的，由公安机关责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，对船舶直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一千元以上五千元以下罚款。

第二十二条 违反本条例第九条第一项、第二项规定的，由公安机关责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，对场所直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二百元以上一千元以下罚款。违反本条例第九条第三项、第四项规定的，由公安机关责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，对场所直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一千元以上五千元以下罚款。

第二十三条 违反本条例第十条第三款规定的，依照《公安安全视频图像信息系统管理条例》处罚。违反本条例第十四条第一款规定，未取得公安机关安全许可的，依照《大型群众性活动安全管理条例》的有关规定处罚。违反本条例第二十条规定的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定处罚。

第二十四条 违反本条例规定的行为，法律、行政法规另有规定的，从其规定。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 公安机关及其人民警察在水域治安管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私枉法的，依法予以处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条 本条例中下列用语的含义：

（一）船舶，是指各类排水或者非排水的船、艇、筏、水域飞行器、潜水器、移动式平台以及其他水域移动装置。

（二）水域相关场所，是指水域各类固定平台，水域各类建筑和设施，各类港口、码头和渡口，水域各类交易市场和游乐、游览、游泳、健身、休闲等场所，以及法律、法规规定的其他场所。

第二十七条 本条例所称以上、以下、以内，均包括本数。

第二十八条 本条例自20XX年X月X日起施行。2008年9月1日施行、2011年12月1日和2019年9月28日修正的《江西省水上治安管理条例》同时废止。